Перелік інформаційних систем. Що таке ГІС ГМП? Державна інформаційна система про державні та муніципальні платежі Ведення державних інформаційних систем

Щоб оптимізувати роботу державних організацій з громадянами та іншими підприємствами щодо здійснення різних платежів до бюджету, законодавством РФ була спеціальна система. Що таке ГІС ГМП і як вона працює, розглянемо в цій статті.

Концепція

Державна інформаційна система про державні та муніципальні платежі (далі - ДВС ГМП) призначена для того, щоб держоргани, які надають певний перелік послуг, могли звернутися до неї для з'ясування факту оплати податкового збору або мита фізособою за ці послуги. Крім цього, державні організації або муніципалітет, перерахувавши суму, яка має бути спрямована фізособою до бюджету, повинні у стислий термін відправити відомості, необхідні для перерахування грошей, до системи.

Виходячи з цього, передача даних у ДВС ГМП знімає з організацій обов'язок вимагати у громадянина документи про сплату мита або збору.

Головна мета

Основною метою системи вважається поєднання в одному місці інформації про всі платежі громадян, які приймають держустанови та муніципальні організації.

У системі розміщено інформацію про наступні платежі:

За муніципальні та державні послуги.
За послуги, надані держустановами та муніципальними організаціями, де було розміщено державні чи муніципальні замовлення чи завдання.
За державні та муніципальні послуги, що є обов'язковими для надання.
За джерела формування доходів бюджетів.

Є й інші послуги, оплату яких можна простежити у ДВС ГМП. Штрафи ДІБДР, послуги Росреєстру, мита та штрафи ГУВМ МВС та інші, передбачені законодавством РФ.

Додатково державна інформаційна система про державні та муніципальні платежі передбачає збирання інформації про виплати заборгованостей з виконавчих проваджень.

Учасники

До основних учасників системи відносять:

1. Федеральне казначейство (творець системи, розвиває та обслуговує її, призначає основні правила).

2. Адміністратор прибутків. Даному учаснику уповноважені повідомляти про переліки:

ДІБДР.
ФССП.
Інші організації та автономні установи.
Агент платежів. Учасник, який передає інформацію про платежі, зроблені:
1. у фінансових організаціях.
2. Через платіжний термінал.
3. На пошті.
4. Через офіційний портал держпослуг.
5. Через МФЦ.

Взаємодія бюджетних установ

Що означає ГВС ГМП для бюджетних структур? Це основна система, що дозволяє приймати, вести облік та перенаправляти інформацію між різноманітними бюджетними організаціями РФ. Зокрема, йдеться про державні установи, які відіграють роль адміністратора надходжень, про установи МФЦ, фінансові організації.

Взаємодія цих організацій у цій системі здійснюється за допомогою міжвідомчого співробітництва.

Реалізація системи

Що таке ГІС ГМП на практиці? Адміністратор доходів відправляє в Федеральне казначейство інформацію про заборгованість громадянина або організації, що з'явилася. У свою чергу казначейство як головний орган, який несе відповідальність за всі відомості в системі, передає інформацію, що надійшла в першу чергу порталу державних послуг і в МФЦ. А ці організації вже повідомляють відомості громадянину або організації, які внесли відповідну оплату за допомогою банку або будь-якої відомої платіжної системи.

ГІС ГМП передбачає і прямий канал здійснення оплати коштів у казначейство. Крім цього, система має можливість передавати інформацію про нарахування до банків та платіжних систем.

Формати функціонування

Робота у системі здійснюється у вигляді форматів, встановлених Федеральним казначейством. Їх досить багато, але розглянемо основні та найзатребуваніші на практиці:

Повідомлення, задіяні сервісом.
Імпорт, експорт, уточнення чи анулювання сутностей системи.
Запит у ГІС ГМП або загальний формат.

Звичайно, вони систематично коригуються та модернізуються розробниками казначейства.

Використання ідентифікаторів

Головною особливістю роботи системи є застосування різних ідентифікаторів. Розглянемо їх особливості. Будь-яке повідомлення, що надсилається оператору ГІС ГМП, має містити інформацію про те, хто платить, та реквізити платежу. Платниками можуть бути як пересічні громадяни, і юридичних осіб.

До ідентифікаторів фізособи відносять:

Номер страхового пенсійного свідоцтва.
Номер ІПН.
Реквізити паспорта громадянина РФ.
Номер посвідчення водія або свідоцтва про реєстрацію авто.
Обліковий код ФМС та інші реквізити, які допускаються законодавством Росії.

Ідентифікатором юрособи може бути:

Номер ІПН.
УІН (необов'язкова умова, потрібна для певних суб'єктів).

Щоб здійснити платіж до бюджету, потрібно звернутися, наприклад, до банку, і надати перелічені ідентифікатори.

Як підключитися до системи

Отже, що таке ДВС ГМП, зрозуміло. Тепер розберемося із запитанням про підключення до системи.

Існує кілька способів входу до неї:

1. Самостійний. Спочатку потрібно придбати у фірми-постачальника спеціалізоване рішення ГІС ГМП. Вхід до системи може бути виконаний після здійснення наступних операцій:

Реєстрація набутої системи.
Інсталяція одержаного файлу програмного забезпечення.
Отримання електронного підпису, логіну та пароля у оператора.
Коректне встановлення сертифікатів електронного цифрового підпису.
Завантаження та встановлення сертифіката центру, що посвідчує.
Перевірка шлюзів, що здійснюють зв'язок із регіональною організацією, яка забезпечує безпеку обміну даними у системі.
Контрольне підключення до ГІС ГМП. Вхід в систему.

2. За допомогою агрегатора нарахувань. У разі коли вхід такого типу кращий для платника, його здійснює адміністратор доходів. Але для цього потрібно:

Направити запит до організації, яка займається впровадженням системи у конкретному суб'єкті.
Пройти реєстрацію.
Підготувати робоче місце із відповідним оснащенням.
Перевірити безпеку доступу.

Після того, як всі етапи пройдені, адміністратор доходів надсилає запит на отримання логіну та пароля для входу в систему.

Фінансові організації у системі

Банк є одним із найважливіших учасників системи, тому важливо розглянути питання, як фінансова організація може отримати доступ до ГІС ГМП.

Як та інші учасники, банки мають підготувати робоче місце до входу систему. Для цього потрібно:

Купити спеціалізоване обладнання та налаштувати його.
Придбати електронний підпис.
Пристосувати існуючу фінансову систему під ті формати, що використовуються у ГІС ГМП.
Здійснити підключення до системи.

Для багатьох фінансових організацій остання функція найболючіша, тому що підключення відбувається повільно. Але в будь-якому випадку компанії мають вирішити це питання.

Основні завдання підключення банків

Що таке ГІС ГМП для банків? Це інструмент, з якого вони взаємодіють коїться з іншими суб'єктами правовідносин, встановленими російським законодавством.

Основними завданнями підключення банків до роботи в системі вважаються:

Вибудовування роботи в системі міжвідомчої електронної взаємодії.
Взаємодія з іншими організаціями у вигляді ГІС ГМП.

Перше завдання реалізується так:

Банк подає заявку до Міністерства зв'язку та масових комунікацій РФ.
Організація купує обладнання кодування даних.
Відбувається підключення до системи міжвідомчої електронної взаємодії за допомогою оператора.
Отримання електронного підпису.
Подання запиту на реєстрацію у системі.
Банк проводить тестове підключення взаємодію Космосу з сервісами системи.
Формування заявки на активацію доступу.

Друге завдання полягає у безпосередньому підключенні до ГІС ГМП. Для цього:

У казначейство надсилається заявка на реєстрацію як учасник.
Підготовляються документи, що підтверджують готовність до проведення тесту ДВС ГМП після здійснення реєстрації.
Проведення тестування.

Унікальний реєстраційний номер

Унікальний реєстраційний номер ГІС ГМП присвоюється учаснику системи у разі, якщо під час перевірки всіх документів, поданих під час реєстрації, Федеральне казначейство дає позитивний результат. Протягом 7 робочих днів казначейство розглядає заявку та виносить свій вердикт.

До того ж, якщо учасник системи надає список адміністраторів нарахувань або реєстр відокремлених підрозділів, унікальні номери надсилаються казначейством на паперовому носії в єдиному екземплярі.

Оплата

Для того щоб провести платіж у системі, необхідно дотримуватись наступного алгоритму:

Для ДІБДР: серія, номер постанови, дата винесення ухвали, сума до сплати - оплата штрафів; вид мита – оплата мит, де сума ставиться автоматично системою.

Для сплати податків та заборгованостей з податків: вводиться або номер ІПН, або номер податкового документа.

Для Росреєстру: вказується код платежу, що складається з 20 цифр.

Вказати призначення платежу:

Для ФССП: необхідно вибрати відділ приставів та регіон, ОКТМО проставляється системою автоматично.

Для ДІБДР: вказуються вид порушення, регіон та підрозділ, КБК ставиться системою автоматично; для сплати мита вибирається регіон та підрозділ, ОКТМО проставляється системою автоматично.

Вказати відомості про платника:

Для фізособи: повні прізвище, ім'я, по батькові, регіон та адреса реєстрації.

Підтвердити дані щодо платежу. У ДВС ГМП перевірка платежу обов'язковий ступінь в оформленні переказу. Адже за неправильно зазначених реквізитів платіж може не пройти або піти не за призначенням, що посилить ситуацію. Система надає зразок квитанції, де громадянин може звірити усі дані.

Вибрати спосіб оплати:

Банківська картка.

Рахунок мобільного телефону.

Далі йде завершення процесу платежу. Перед платником з'явиться вікно із повідомленням про здійснення операції із використанням системи. Він може зберегти або роздрукувати це повідомлення, а інформацію про платежі і, зокрема, статус ГІС ГМП, відстежувати в особистому кабінеті.

Також ГІС ГМП пропонує послугу замовлення квитанції, де містяться всі реквізити платежу та стоїть друк банку. Вартість послуги складає 35 руб. Цей документ надсилається на електронну пошту платника у вигляді PDF-файлу.

Отже, вивчивши систему, зрозуміло, що вона призначена підвищення оперативності і зниження трудовитрат співробітників відповідних служб під час розгляду питань, що з грошовими перерахуваннями громадян чи організацій на користь держави.

Також основна база доступна для осіб, які звернулися до фінансових організацій з метою інформування про заборгованості тощо.

Головним відомством, що відповідає за функціонування, оновлення та модернізацію ГІС ГМП, є Федеральне казначейство. Крім останнього, до активних учасників системи належать фінансові організації, багатофункціональні центри, портал державних послуг, платіжні системи, адміністратори доходів, прості громадяни та юридичні особи.

Широко поширене поняття «система» можна визначити як сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих між собою елементів, об'єднаних в єдине ціле, що має властивості, які відсутні у її елементів.

Як упорядкована сукупність елементів система має властивості ділимості та цілісності.

Подільністьозначає, що систему можна уявити що складається з щодо самостійних елементів – підсистем, кожна з яких можна як система. Можливість виділення підсистем (декомпозиція системи) спрощує її аналіз, розробку, використання та експлуатацію. Виділення (декомпозиція) підсистем є досить складним завданням.

Властивість цілісностівказує на узгодженість мети функціонування всієї системи з цілями функціонування її підсистем та елементів.

Оскільки в основі функціонування більшості створюваних та використовуваних у сфері юридичної діяльності систем лежать інформаційні процеси - процеси збирання, обробки, накопичення, зберігання, пошуку та поширення інформації, то такі системи називаються інформаційними.

Інформаційну систему можна як «засіб, що забезпечує комунікацію для людей як запитань і відповідей, долаючи у своїй бар'єри часу й простору з допомогою передачі, обробки та зберігання інформації». 1

У статті 2 Федерального закону від 27 липня 2006 року №149-ФЗ дається таке визначення: «інформаційна система - сукупність інформації, що міститься в базах даних і забезпечує її обробку інформаційних технологій і технічних засобів».

Будь-яка комп'ютерна система, яка може здійснювати обробку, зберігання та перетворення даних є інформаційною системою.

Основні функції інформаційної системи - збирання, зберігання, накопичення, пошук та передача даних, що застосовуються при управлінні, плануванні та організації виробництва.

Організаційно-правові форми інформаційних систем дуже різноманітні: це бібліотеки, архіви, інформаційні фонди, депозитарії, банки та бази даних, інформаційні служби (центри, інститути, бюро тощо) різних рівнів та масштабів. Функції інформаційних систем оптимізуються з розвитком та вдосконаленням відповідних засобів – програмних, апаратних, лінгвістичних, нормативно-правових, організаційних. До цих засобів відносяться: програми для ЕОМ; засоби обчислювальної техніки та зв'язку; словники, тезауруси та класифікатори; інструкції та методичні посібники; положення та статути; схеми та їх описи та ін.

Таким чином, компонентами інформаційної системи є:

людина та її діяльність, спрямована на вирішення певних завдань;

інформація, що становить предмет цієї діяльності 2;

засоби та методи (технічні, математичні, лінгвістичні), що використовуються для перетворення інформації у форми, що забезпечують прийняття необхідного рішення.

Процес обробки даних в інформаційних системах неможливий без використання технічних засобів, які включають комп'ютер, пристрої введення-виведення, оргтехніку, лінії зв'язку, обладнання мереж.

Програмні засоби, що забезпечують обробку інформації, складаються з програмного забезпечення та документації, необхідної для використання цих програм. До них насамперед відносяться універсальні програмні засоби для створення та обробки документів: текстові редактори, електронні таблиці та системи управління базами даних (СУБД).

У зазначеному Законі інформаційним системам присвячені статті 13 та 14. Стаття 13 Закону запроваджує класифікацію інформаційних систем залежно від суб'єкта, який створює інформаційну систему.

Насамперед виділяються державні інформаційні системи, що створюються виходячи з федеральних законів, законів суб'єктів РФ, виходячи з правових актів державні органи. Державні інформаційні системи залежно від рівня органів, що їх створили, можуть бути федеральними чи регіональними.

Виділяються муніципальні інформаційні системи, які можуть створюватися виходячи з рішення органу місцевого самоврядування.

Закон також передбачає створення інших інформаційних систем,не увійшли до попередніх дві групи.

Інформаційні системи та технології з використанням засобів обчислювальної техніки та зв'язку впроваджуються відповідно до стандартів, що діють у Російській Федерації, та міжнародних стандартів.

Інформаційні системи, технології, засоби їх забезпечення, а також програмно-технічні засоби захисту інформації, підлягають сертифікації у випадках та порядку, передбачених законодавством РФ.

Особливості експлуатації державних та муніципальних інформаційних систем можуть обумовлюватися навіть технічними регламентами.

Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»регулює відносини, що виникають:

при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;

в оцінці відповідності.

Технічний регламент- Документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом Президента РФ, або постановою Уряду РФ і встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Технічне регулювання здійснюється відповідно до принципів:

застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;

відповідності технічного регулювання до рівня розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також до рівня науково-технічного розвитку;

незалежності органів з акредитації, органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів;

єдиної системи та правил акредитації;

єдності правил та методів досліджень (випробувань) та вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;

єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів чи особливостей угод;

неприпустимість обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;

неприпустимість поєднання повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу із сертифікації;

неприпустимість поєднання одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;

неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) над виконанням вимог технічних регламентів.

Технічні регламенти приймаються з метою:

захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна;

охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;

попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Прийняття технічних регламентів з метою не допускається.

Стандартизація здійснюється з метою:

підвищення рівня безпеки життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна, екологічної безпеки, безпеки життя чи здоров'я тварин та рослин та сприяння дотриманню вимог технічних регламентів;

підвищення рівня безпеки об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

забезпечення науково-технічного прогресу;

підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг;

раціонального використання ресурсів;

технічної та інформаційної сумісності;

сумісності результатів досліджень (випробувань) та вимірювань, технічних та економіко-статистичних даних;

взаємозамінності продукції.

Відповідність підтверджується з метою:

посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг чи інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, умовам договорів;

сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;

підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародному ринках;

створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів територією РФ, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.

За порушення вимог технічних регламентів виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) несе відповідальність відповідно до законодавства РФ, а якщо йому стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, він зобов'язаний повідомити про це відповідного органу державного контролю ( нагляду) протягом десяти днів із моменту отримання названої інформації.

Права власника інформації, що міститься в базах даних інформаційної системи, підлягають охороні незалежно від авторських та інших прав на такі бази даних.

Встановлені Законом вимоги до державних інформаційних систем поширюються на муніципальні інформаційні системи, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації місцеве самоврядування.

Особливості експлуатації державних інформаційних систем та муніципальних інформаційних систем можуть встановлюватися відповідно до технічних регламентів, нормативних правових актів державних органів, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що приймають рішення про створення таких інформаційних систем.

Порядок створення та експлуатації інформаційних систем, які не є державними інформаційними системами або муніципальними інформаційними системами, визначається операторами таких інформаційних систем відповідно до вимог, встановлених зазначеним законом чи іншими федеральними законами.

До цілей створення державних інформаційних систем належать:

реалізація повноважень державних органів;

обмін інформацією між державними органами;

інші цілі, встановлені федеральними законами.

Постановою Уряду РФ від 15 серпня 2003 р. № 500 затверджено Положення про федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів та єдину інформаційну систему з технічного регулювання.

Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів та стандартів є організаційно упорядкованою сукупністю документів у сфері технічного регулювання і є державним інформаційним ресурсом.

Такий фонд створюється на основі федерального фонду державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації, міжнародних (регіональних) стандартів, правил, норм та рекомендацій щодо стандартизації, національних стандартів зарубіжних країн з метою забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, стану та розвитку матеріально- технічної бази, рівня науково-технічного розвитку, а також забезпечення зацікавлених осіб інформацією у сфері технічного регулювання.

Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів та стандартів створюється та ведеться Федеральним агентством з технічного регулювання та метрології, який взаємодіє при веденні названого фонду з федеральними органами виконавчої влади, суб'єктами господарської діяльності, громадськими об'єднаннями, міжнародними та зарубіжними організаціями з технічного регулювання, стандартизації, відповідності.

Єдина інформаційна система з технічного регулювання створюється з метою забезпечення зацікавлених осіб інформацією про документи, що входять до складу федерального інформаційного фонду технічних регламентів та стандартів, а також про нормативні документи щодо оцінки відповідності та метрології.

Це інформаційна система загального користування, що включає масиви документів у вигляді офіційних публікацій і в електронно-цифровій формі, довідково-пошуковий апарат і відповідні інформаційні технології. Сюди також входить довідкова служба, яка забезпечує виконання положень Угоди з технічних бар'єрів у торгівлі та Угоди щодо застосування санітарних та фітосанітарних заходів СОТ, що стосуються інформації про технічні регламенти, стандарти та процедури оцінки відповідності.

Створення та функціонування єдиної інформаційної системи з технічного регулювання забезпечуються Федеральним агентством з технічного регулювання та метрології, що взаємодіє при цьому з федеральними органами виконавчої влади.

Державні інформаційні системи створюються з урахуванням вимог, передбачених Федеральним законом від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб». Цей Закон регулює відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, у тому числі встановлює єдиний порядок розміщення замовлень, з метою забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації при розміщенні замовлень, ефективного використання коштів бюджетів та позабюджетних джерел фінансування, розширення можливостей для участі фізичних та юридичних осіб у розміщенні замовлень та стимулювання такої участі, розвитку сумлінної конкуренції, удосконалення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері розміщення замовлень, забезпечення гласності та прозорості розміщення замовлень, запобігання корупції та іншим зловживань у цій сфері.

Під державними потребами розуміються що забезпечуються відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ чи його суб'єктів рахунок коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел фінансування потреби Російської Федерації в товарах, роботах, послугах, необхідні реалізації її функцій (зокрема реалізації федеральних цільових програм), до виконання міжнародних зобов'язань, зокрема реалізації міждержавних цільових програм, у яких бере участь Російська Федерація (далі також - федеральні потреби), чи потреби суб'єктів РФ у товарах, роботах, послугах, необхідні здійснення функцій суб'єктів РФ, у цьому числі для реалізації регіональних цільових програм.

Державними замовниками та муніципальними замовниками можуть виступати відповідно органи державної влади РФ або її суб'єктів та органи місцевого самоврядування, а також уповноважені цими органами на розміщення замовників одержувачі бюджетних коштів при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок бюджетних коштів.

Замовник або уповноважений орган (у разі якщо таке право передбачено рішенням про створення уповноваженого органу) має право залучити на основі договору юридичну особу (спеціалізовану організацію) для здійснення функцій щодо розміщення замовлення шляхом проведення торгів у формі конкурсу на право укласти державний або муніципальний контракт або аукціон на право укласти державний чи муніципальний контракт - розробки конкурсної документації, документації про аукціон, опублікування та розміщення повідомлення про проведення відкритого конкурсу або відкритого аукціону, направлення запрошень взяти участь у закритому конкурсі чи закритому аукціоні та інших пов'язаних із забезпеченням проведення торгів функцій. При цьому створення комісії з розміщення замовлення, визначення початкової ціни державного чи муніципального контракту, предмета та суттєвих умов державного чи муніципального контракту, затвердження його проекту, конкурсної документації, документації про аукціон, визначення умов торгів та їх зміна здійснюються замовником, уповноваженим органом, а підписання державного чи муніципального контракту – замовником.

Спеціалізовану організацію обирають замовник, уповноважений орган шляхом проведення торгів відповідно до Федерального закону.

При розміщенні замовлення шляхом проведення конкурсу, аукціону, а також запиту котирувань цін на товари, роботи, послуги (запит котирувань) створюється конкурсна, аукціонна або котирувальна комісія.

Учасниками розміщення замовлень є особи, які претендують укладання державного чи муніципального договору. Учасником розміщення замовлення може бути будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, у тому числі індивідуальний підприємець.

Під державним чи муніципальним контрактом розуміється договір, укладений замовником від імені Російської Федерації, її суб'єкта чи муніципального освіти з метою забезпечення державних чи муніципальних потреб.

Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади її суб'єкта, місцевою адміністрацією визначаються офіційне друковане видання для опублікування інформації про розміщення замовлень, а також офіційний сайт РФ, офіційний сайт її суб'єкта, офіційний сайт муніципальної освіти в Інтернеті для розміщення інформації про розміщення замовлень.

Основу створення та експлуатації державних інформаційних систем становлять статистична та інша документована інформація.

Постановою Державного комітету РФ зі статистики (нині Федеральна служба державної статистики) від 15 липня 2002 р. № 154 було затверджено Положення про порядок подання статистичної інформації, яка потрібна на проведення державних статистичних спостережень.

Положення регламентує порядок подання статистичної інформації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень, юридичними особами, їх філіями та представництвами, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи (суб'єктами, що звітують).

Державне статистичне спостереження здійснюється шляхом збору від звітуючих суб'єктів інформації (первинних статистичних даних за формами державного статистичного спостереження (державної статистичної звітності) у вигляді документованої інформації) з метою формування зведеної офіційної статистичної інформації про соціально-економічний та демографічний стан країни.

Офіційна статистична інформація, що є частиною державних інформаційних ресурсів про соціально-економічне та демографічне становище країни, формується відповідно до федеральної програми статистичних робіт, що щорічно розробляється Держкомстатом Росії на основі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ та інших користувачів статистичної інформації та що вноситься до Уряду РФ.

Федеральні органи виконавчої, відповідальні виконання федеральної програми статистичних робіт, та його територіальні органи щодо виявлення фактів порушення порядку подання статистичної інформації, яка потрібна на проведення державних статистичних спостережень, подання недостовірної статистичної інформації, можуть за необхідності вносити до Держкомстату Росії та її територіальні органи пропозиції щодо притягнення порушників до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 13.19 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення порушення посадовцем, відповідальним за подання статистичної інформації, названих умов тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Статистична інформація, що подається юридичними особами, їх філією та представництвами, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, для проведення державних статистичних спостережень залежно від характеру відомостей, що містяться в ній, може бути відкритою та загальнодоступною або віднесеною відповідно до законодавства до категорії обмеженого доступу .

Переліки видів інформації, що надається в обов'язковому порядку, встановлюються федеральними законами, а умови її надання – Урядом РФ.

Наприклад, відповідно до Федерального закону від 25 квітня 2002 р. № 40-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів» органи виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, організації та громадяни зобов'язані безкоштовно надавати за запитами страховиків та їх професійного об'єднання наявну у них інформацію (у тому числі конфіденційну), пов'язану зі страховими випадками з обов'язкового страхування або з подіями, що стали підставою для пред'явлення потерпілими вимог щодо компенсаційних виплат.

Органи внутрішніх справ також надають страховикам за їх запитами відомості про реєстрацію транспортних засобів, із власниками яких цими страховиками укладено договори обов'язкового страхування.

Страховики та його професійне об'єднання зобов'язані дотримуватися встановлені законодавством РФ режими захисту, обробки одержуваної конфіденційної інформації та порядок її використання, а разі їх порушення несуть передбачену законодавством РФ відповідальність.

Страховики зобов'язані повідомляти відомості про ув'язнених, продовжених, недійсних та припинили дію договорів обов'язкового страхування до органів внутрішніх справ.

Порядок надання відомостей встановлюється органами внутрішніх справ за погодженням з федеральним органом виконавчої влади з нагляду за страховою діяльністю.

З метою організації обміну інформацією про обов'язкове страхування та контролю за його здійсненням створюється автоматизована інформаційна система, що містить відомості про договори обов'язкового страхування, страхові випадки, транспортні засоби та про їх власників, статистичні та інші відомості щодо обов'язкового страхування. Такі відомості відносяться до федеральних інформаційних ресурсів, користування якими є вільним та загальнодоступним, за винятком інформації обмеженого доступу відповідно до Федерального закону.

Користування інформацією обмеженого доступу здійснюється органами державної влади, страховиками та їх професійним об'єднанням, іншими органами та організаціями відповідно до їх компетенції, встановленої законодавством РФ, та в передбаченому ним порядку.

Переліки інформації, що надається в обов'язковому порядку органами державної влади, страховиками, іншими особами для формування інформаційних ресурсів автоматизованої інформаційної системи, порядок надання користувачам інформації, що міститься в ній, а також органи та організації, відповідальні за збір та обробку названих інформаційних ресурсів, затверджуються Урядом Російської Федерації .

Якщо інше не встановлено рішенням про створення державної інформаційної системи, функції її оператора здійснюються замовником, який уклав державний контракт на створення такої інформаційної системи. При цьому введення державної інформаційної системи в експлуатацію здійснюється у порядку, встановленому вказаним замовником.

Уряд Російської Федерації має право встановлювати обов'язкові вимоги до порядку введення в експлуатацію окремих державних інформаційних систем.

Не допускається експлуатація державної інформаційної системи без належного оформлення прав використання її компонентів, які є об'єктами інтелектуальної власності.

Технічні засоби, призначені для обробки інформації, що міститься в державних інформаційних системах, у тому числі програмно-технічні засоби та засоби захисту інформації, повинні відповідати вимогам законодавства України про технічне регулювання. Вимоги встановлені Федеральним законом «Про технічне регулювання».

Інформація, що міститься у державних інформаційних системах, а також інші наявні у розпорядженні державних органів відомості та документи є державними інформаційними ресурсами.

Засобом, покликаним оптимізувати той чи інший вид юридичної діяльності, є інформаційно-правові системи, серед яких можна назвати такі:

довідково-правові системи (УПС), що містять правові акти;

бази даних спеціального призначення (облік транспортних засобів, інформація з дактилоскопії тощо);

експертні системи;

автоматизовані навчальні системи (комп'ютерні ділові ігри, тести з правових дисциплін тощо).

Оскільки можливість оперативного орієнтування у лавині правових актів є важливою умовою будь-якої професійної юридичної діяльності, найбільшу значущість серед усіх інформаційно-правових систем мають довідково-правові системи.

1 Правова інформатика та кібернетика: Підручник. / За ред. Н.С. Польового. - М.: Юрид. літ., 1993.-с.214.

2Для інформаційних правових систем – правова інформація.

Хмара тегів

Пропонуємо до вашої уваги (з мінімальними скороченнями) текст, опублікований користувачем Akr0n на habrhabr.ru. Автор аналізує Реєстр федеральних державних інформаційних систем з метою показати співвідношення імпортного та вітчизняного загальносистемного ПЗ, що застосовується у державних інформаційних системах.

Реєстр федеральних державних інформаційних систем (ГІС), який веде всіма улюблений Роскомназдор, і в якому державні структури зобов'язані реєструвати свої більш-менш серйозні (але не секретні) інформаційні системи, невеликий. Давно хотілося поколупатися в ньому і подивитися ближче, що ж являють собою і на чому працюють системи, які щодня роблять життя простого громадянина ще легшим і щасливішим. Особливо коли щодня федеральні ЗМІ радісно рапортують про успіхи імпортозаміщення у всіх галузях народного господарства, зокрема й у сфері IT, а великі західні вендори починають відвертатися від російських держзамовників.

Реєстр розміщується на сайті Роскомнагляду, де є розділ з наборами відкритих даних - чудово! Качаємо найсвіжіший архів Реєстру від 16 лютого 2016 року, всередині лежить xml-розвантаження від вересня 2015 року… Гарна спроба, громадянине. Доведеться доповнювати «відкриті дані» новою інформацією безпосередньо з сайту, де зроблено все, щоб ускладнити ворогам парсинг Реєстру. У результаті станом на 8 березня 2016 року вийшов список з 339 федеральних державних інформаційних систем, деяку цікаву інфографіку за яким я і хочу вам представити.

Для кожної ГІС в Реєстрі може вказуватися відразу кілька підтримуваних ОС і СУБД, таким чином зрозуміти, з яким саме ПЗ вона працює в реальності - неможливо. Тому на наступних трьох діаграмах для таких систем плюс ставився відразу в кілька категорій.

1. Розподіл по серверним ОС, що підтримуються

З вітчизняних розробок згадується лише загадкова операційна система "Циркон" на основі Solaris, AltLunux та МСВС.

2. Розподіл по підтримуваним клієнтським ОС

Що саме відразу кілька заявників мають на увазі під «Мобільною операційною системою» - незрозуміло.

3. Використовувана СУБД

Із СУБД, лише Ред Базу Даних (на основі Firebird), ІРБІС64 та ЛІНТЕР-ВС можна вважати вітчизняними розробками (у коментарях до публікації автору заперечують: «1С:База Даних» теж може вважатися вітчизняною ОС — ред.).

4. Формати зберігання даних (розмір шрифту відповідає поширеності формату)

За цією діаграмою можна зіграти у захоплюючу гру під умовною назвою «Знайди на картинці формати офісних документів, затверджені ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 і отримай їхню підтримку в ГИС». Це формати, які ще у 2011 році, до епохи імпортозаміщення, мали стати єдиним стандартом для державного документообігу. Але, здається, щось пішло не так. Тільки для 10 ГІС згадується підтримка форматів ГОСТ.

5. Використання офісного ПЗ (ті ГІС, у яких було зазначено інше ПЗ (не офісний пакет), або взагалі не було даних – не враховувалися).

Деякі учасники Реєстру дивно розуміють такий термін як «Вільне програмне забезпечення» (така графа є у Реєстрі), записуючи до його лав Internet Explorer, Delphi і навіть Ccleaner.

6. Розподіл ДВС за датою введення в експлуатацію

Мабуть, щоб, як завжди, не запізнитися, «Пошта Росії» прописала датою введення в експлуатацію для своєї ГІС житлово-комунального господарства аж липень 2016 року. Це єдина ГІС із майбутнього.

7. Розподіл за відомствами (що більше площа прямокутника, то більше вписується ГІС за цим відомством)

8. Сума витрачених коштів на розробку, модернізацію та експлуатацію

У Реєстрі є поле «Відомості про джерела фінансування створення, експлуатації, модернізації ФДМВ», в якому у вільній формі повідомляється про вартість системи для платника податків. Обов'язковість та періодичність внесення цієї інформації до Реєстру незрозуміла, але дає зразкове уявлення про суми витрат. На сім інформаційних систем припадає половина всіх витрачених коштів (суми вказані у тисячах рублів):

Сумна іронія в тому, що левова частина грошей була витрачена на якісь міфічні речі – перше та друге місця з мінімальним розривом займають ДАС «Вибори» та «Правосуддя». Почесне третє місце йде автоматизованій системі Міністерства внутрішніх справ з назвою ІБД-Ф. На цю могутню трійку ГІС припадає понад чверть усіх витрат, зазначених у Реєстрі – 61 мільярд рублів.

1. Державні інформаційні системи створюються з метою реалізації повноважень державних органів та забезпечення обміну інформацією між цими органами, а також в інших встановлених федеральними законами цілях.

2. Державні інформаційні системи створюються, модернізуються та експлуатуються з урахуванням вимог, передбачених законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб або законодавством Російської Федерації про державно-приватне партнерство, про муніципально-приватне партнерство , законодавством про концесійних угодах, а випадках, якщо експлуатація державних інформаційних систем здійснюється без залучення коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, відповідно до іншими федеральними законами.

3. Державні інформаційні системи створюються та експлуатуються на основі статистичної та іншої документованої інформації, що надається громадянами (фізичними особами), організаціями, державними органами, органами місцевого самоврядування.

4. Переліки видів інформації, що надається в обов'язковому порядку, встановлюються федеральними законами, умови її надання - Урядом Російської Федерації або відповідними державними органами, якщо інше не передбачено федеральними законами. У разі, якщо при створенні або експлуатації державних інформаційних систем передбачається здійснення або здійснюється обробка загальнодоступної інформації, передбаченої переліками, що затверджуються відповідно до статті 14 Федерального закону від 9 лютого 2009 року N 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування", державні інформаційні системи мають забезпечувати розміщення такої інформації у мережі "Інтернет" у формі відкритих даних.

(Див. текст у попередній редакції)

4.1. Уряд Російської Федерації визначає випадки, у яких доступом із використанням мережі " Інтернет " до інформації, що у державних інформаційних системах, надається виключно користувачам інформації, які пройшли авторизацію у єдиній системі ідентифікації і аутентифікації, і навіть порядок використання єдиної системи ідентифікації і аутентифікації.

5. Якщо інше не встановлено рішенням про створення державної інформаційної системи, функції її оператора здійснюються замовником, який уклав державний контракт на створення такої інформаційної системи. При цьому введення державної інформаційної системи в експлуатацію здійснюється у порядку, встановленому вказаним замовником.

5.1. У разі створення або модернізації державної інформаційної системи на підставі концесійної угоди або угоди про державно-приватне партнерство функції оператора даної системи в межах, обсягах та термінах, передбачених відповідною угодою, здійснюються концесіонером або приватним партнером.

6. Уряд Російської Федерації затверджує вимоги до порядку створення, розвитку, введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації державних інформаційних систем, подальшого зберігання інформації, що міститься в їх базах даних, що включають перелік, зміст і терміни реалізації етапів заходів щодо створення, розвитку , введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації державних інформаційних систем, подальшого зберігання інформації, що міститься в їх базах даних.

(Див. текст у попередній редакції)

7. Не допускається експлуатація державної інформаційної системи без належного оформлення прав використання її компонентів, які є об'єктами інтелектуальної власності.

8. Технічні засоби, призначені для обробки інформації, що міститься в державних інформаційних системах, у тому числі програмно-технічні засоби та засоби захисту інформації, повинні відповідати вимогам законодавства України про технічне регулювання.

9. Інформація, що міститься в державних інформаційних системах, а також інші наявні у розпорядженні державних органів відомості та документи є державними інформаційними ресурсами. Інформація, що міститься у державних інформаційних системах, є офіційною. Державні органи, визначені відповідно до нормативного правового акта, що регламентує функціонування державної інформаційної системи, зобов'язані забезпечити достовірність та актуальність інформації, що міститься в даній інформаційній системі, доступ до зазначеної інформації у випадках та у порядку, передбачених законодавством, а також захист зазначеної інформації від неправомірних доступу, знищення, модифікування, блокування, копіювання, надання, розповсюдження та інших неправомірних дій.

(Див. текст у попередній редакції)

Олексій Лукацький

Вирішив я тут розібратися в тому, що таке державна інформаційна система, для захисту яких розроблений і 17-й наказ і методичка щодо захисних заходів. Виявилося, це непросто. Існує кілька неоднозначних точок зору щодо цього питання. Почну я з думок колег:

Артем Агєєв вважає, що ГІСами по суті можна вважати лише ті ІС, які перебувають у реєстрі Мінкомзв'язку.
Андрій Прозоров , що не кожна ІС у держоргані є державною та підпадає під дію 17-го наказу.
Михайло Новохрещенов вважає аналогічно, але при цьому, якщо ІС вводиться в дію наказом та вводиться в держоргані, то це вже ДВС.

Однак ці 3 в чомусь схожі позиції відрізняються від того, що думають інші учасники гри. Наприклад, у колег з РАНХіГС думка зовсім інша. Воно більш емоційне, але це позиція, до якої варто прислухатися. Все-таки РАНХіГС бере активну участь у нормотворчому процесі і скидати з рахунків їх погляд не варто. Отже позиція дослівно така: " Все, що робиться у державному органі (оскільки вся його діяльність - суть публічна сфера правовідносин), робиться з закону. Інша діяльність з визначення незаконна (публічному органу заборонено все, що прямо не вказано законодавством). Ведення бухгалтерії (кадрового обліку та інших.), взагалі - будь-яка інша забезпечує діяльність здійснюється також лише з вимог тих чи інших законів. У разі бухгалтерії одно віднесених до громадських та громадських організацій. Те, що така діяльність прямо не описана в Положенні про те чи інше відомство, фактор неспецифічний. Відомства реалізують безліч повноважень, якими їх наділили поза положеннями (наприклад, федеральними законами та указами президента). Відсутність тих чи інших повноважень у Положенні справа, звичайно, "неохайна", але, якщо вони випливають із законодавства, вони все одно повноваження. Тим самим, ІС бухгалтерії держоргану створюється а) на підставі закону (загального для будь-якої організації в країні); б) на підставі правового акта держоргану (вводиться в експлуатацію наказом, швидше за все, міністра; в) вона потрібна для реалізації повноважень держоргану ("потрібна = без неї неможливо реалізувати інші повноваження відомства)". Якщо підсумувати, то РАНХіГС вважає, що будь-якаінформаційна система у державному органі є державною.

Аналогічної позиції дотримується і Мінкомзв'язку. Їхня логіка наступна. Державні інформаційні системи - федеральні інформаційні системи та регіональні інформаційні системи, створені виходячи з відповідно федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, виходячи з правових актів державні органи. Зверніть увагу не нормативних, а правових актів. Тобто. на підставі будь-якого правочинного рішення державного органу, наприклад, звичайного наказу. І таке правомочне рішення може ухвалити не орган виконавчої влади, не орган влади взагалі, а будь-який звичайний державний орган. Часте посилання до ПП-723 про реєстрацію окремих видів ГІС має відношення не до всіх ГІС, а лише до деяких з них. На думку Мінкомзв'язку ПП-723 є обов'язковим лише для ФОІВів і лише для ГІС, призначених для надання державних функцій або надання державних послуг. При цьому відсутність реєстрації не змінює статусу незареєстрованої ДВС, як державної. Іншими словами, наявність звичайного наказу про введення в експлуатацію інформаційної системи в держоргані робить її державною, а в установі - муніципальною. І жодна реєстрація для цього не потрібна (за винятком федеральних ГІС певних типів).

На ФБ була довга